一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)省、市農(nóng)村工作會(huì)議決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕106號(hào)）、《安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作績(jī)效管理實(shí)施方案的通知》（皖農(nóng)辦〔2017〕154號(hào)）等文件要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照數(shù)量質(zhì)量效益并重和產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，以落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任為重點(diǎn)，以健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系為核心，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和基層監(jiān)管能力為目標(biāo)，在全市高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索有效的監(jiān)管模式，建立覆蓋全過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)管制度，整體提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。‘

政策免費(fèi)咨詢熱線：0551-65310892, 15855157003（微信同步）二、目標(biāo)和原則
（一）創(chuàng)建目標(biāo)
1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平全面提升，農(nóng)業(yè)投入品使用安全可靠，非法添加等違法違規(guī)行為全面杜絕，主要食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率高于全市平均水平，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度機(jī)制健全完善。投入品監(jiān)管、生產(chǎn)記錄管理、產(chǎn)地準(zhǔn)出、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量追溯、預(yù)警應(yīng)急、社會(huì)監(jiān)督等監(jiān)管制度健全。
3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力顯著加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)健全，農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有力、服務(wù)有效。
4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全群眾滿意度不斷提升。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)水平顯著增強(qiáng)，公眾參與和社會(huì)共治水平明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題投訴明顯下降。
（二）基本原則
1.屬地管理，社會(huì)共治。創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)投入、體系建設(shè)、督查考核等，統(tǒng)籌社會(huì)各方力量，共同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
2.注重創(chuàng)新，完善機(jī)制。突出全程監(jiān)管理念，探索監(jiān)管工作的新舉措和新模式，著重構(gòu)建符合實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機(jī)制。
3.先行試點(diǎn)，引領(lǐng)帶動(dòng)。先期開(kāi)展創(chuàng)建試點(diǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面，整體提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平。
4.科學(xué)考核，客觀公正。建立考核規(guī)范，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保客觀真實(shí)、公平公正。
三、創(chuàng)建任務(wù)
（一）全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對(duì)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，強(qiáng)化保障措施。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)管理績(jī)效考核機(jī)制，建立明確的責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，并加大監(jiān)督檢查力度。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建工作列入政府重要議事日程，在監(jiān)管力量配備、條件保障等方面加大支持力度。制定創(chuàng)建工作計(jì)劃，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、宣傳培訓(xùn)等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體管理。建立健全規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體監(jiān)管名錄，規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體進(jìn)入縣級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，上傳生產(chǎn)信息。加強(qiáng)巡查檢查和服務(wù)指導(dǎo)，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主體責(zé)任。督促落實(shí)農(nóng)獸藥使用管理、生產(chǎn)記錄檔案管理、采收安全間隔期（休藥期）管理、自律性檢測(cè)管理和不合格農(nóng)產(chǎn)品及病死畜禽無(wú)害化處理管理等制度規(guī)定。
（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。建立健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管名錄，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)入縣級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，上傳進(jìn)銷貨信息。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買制度落實(shí)情況的巡查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立健全購(gòu)銷臺(tái)賬、進(jìn)貨查驗(yàn)、索票索證、倉(cāng)儲(chǔ)管理等相關(guān)制度。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物收集管理。嚴(yán)格實(shí)施獸藥良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范，強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥飼料監(jiān)管。
（四）開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。編制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)年度工作方案，完成上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門下達(dá)的工作任務(wù)。按照抽樣程序開(kāi)展常態(tài)化抽檢，范圍覆蓋全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品。及時(shí)向上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，上傳安徽省農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)平臺(tái)，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)。
（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，大力推廣質(zhì)量控制技術(shù)，積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、生態(tài)健康養(yǎng)殖。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳和培訓(xùn)，督促指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，健全生產(chǎn)檔案，落實(shí)質(zhì)量安全控制措施。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)100%標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極推進(jìn)質(zhì)量安全認(rèn)證，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等獲證產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，全部納入監(jiān)管追溯平臺(tái)管理。有效開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境管理，產(chǎn)地環(huán)境和污染狀況監(jiān)測(cè)結(jié)果良好。
（六）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)工作力量，落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)，明確崗位責(zé)任，健全管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)達(dá)到“有辦公場(chǎng)所、有隊(duì)伍、有規(guī)章制度、有檔案管理、有快速檢測(cè)室，硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、軟件管理系統(tǒng)化、工作開(kāi)展規(guī)范化”的要求，以食品安全“四員”為基礎(chǔ)逐步健全村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，充分發(fā)揮源頭把關(guān)和質(zhì)量控制作用。配備必要的樣品采集、證據(jù)保存等設(shè)施設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要落實(shí)責(zé)任，做好農(nóng)民培訓(xùn)、質(zhì)量安全技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)、督導(dǎo)巡查、監(jiān)管措施落實(shí)等工作。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員、村級(jí)協(xié)管員專門培訓(xùn)計(jì)劃，做到全員培訓(xùn)，每名監(jiān)管人員每年接受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的集中專業(yè)培訓(xùn)不少于40課時(shí)。
（七）完善監(jiān)管制度機(jī)制。樹(shù)立全程監(jiān)管理念，推行產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過(guò)程管控、貯存運(yùn)輸和包裝標(biāo)識(shí)管理等基本規(guī)章制度。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控、網(wǎng)格化管理及信息報(bào)告機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全第一責(zé)任人的職責(zé)，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模生產(chǎn)主體為依托，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出或合格證試點(diǎn)工作，嚴(yán)把準(zhǔn)出質(zhì)量安全關(guān)口。推進(jìn)社會(huì)共治，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在誠(chéng)信管理中的作用，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制和管理模式，形成一套科學(xué)管用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度機(jī)制。
四、組織管理
宣城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主創(chuàng)建、縣級(jí)組織初評(píng)、市級(jí)集中考核，達(dá)到創(chuàng)建目標(biāo)的將在公示征詢意見(jiàn)后授牌。
（一）創(chuàng)建申報(bào)。由各縣市區(qū)農(nóng)委組織創(chuàng)建申報(bào)工作。2018年市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建試點(diǎn)，原則上從已獲得市級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中擇優(yōu)推薦。各縣市區(qū)根據(jù)《宣城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，研究確認(rèn)1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，于7月底前將創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦名單、申報(bào)書(shū)、實(shí)施方案等以正式文件轉(zhuǎn)報(bào)市農(nóng)委。
（二）考核評(píng)價(jià)。各縣市區(qū)農(nóng)委嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，組織創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展自查自評(píng)，于2018年12月底前完成自評(píng)報(bào)告，申請(qǐng)市農(nóng)委考核驗(yàn)收。市農(nóng)委根據(jù)自查自評(píng)情況，組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，向社會(huì)公布征詢意見(jiàn)。對(duì)于綜合評(píng)價(jià)在90分（含）以上且公示無(wú)異議的命名為“宣城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
（三）動(dòng)態(tài)管理。宣城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效期為3年。有效期滿后，創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)申請(qǐng)復(fù)查。復(fù)查未達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的，取消授牌。對(duì)發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，經(jīng)核實(shí)屬于地方政府管理不到位或監(jiān)管不力的，予以通報(bào)摘牌。
五、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織創(chuàng)建，落實(shí)保障條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門共同參與，明確分工，落實(shí)責(zé)任，形成合力，確保創(chuàng)建措施落到實(shí)處，取得成效。縣市區(qū)農(nóng)委要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)，監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)推廣、三品一標(biāo)工作機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化服務(wù)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎(chǔ)和探索符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的有效監(jiān)管模式。
（二）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。各地在指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建過(guò)程中要及時(shí)研究和解決遇到的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出創(chuàng)建重點(diǎn)。創(chuàng)建工作要嚴(yán)格按照《宣城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。
（三）加強(qiáng)宣傳教育。加大創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳力度，提高公眾認(rèn)知度和參與度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要總結(jié)宣傳創(chuàng)建成效和典型經(jīng)驗(yàn)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和依法監(jiān)管的樣板區(qū)、體現(xiàn)工作成效的展示區(qū)和探索監(jiān)管手段的先行區(qū)。
（四）嚴(yán)明工作紀(jì)律。各縣市區(qū)農(nóng)委要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)格創(chuàng)建活動(dòng)管理，嚴(yán)禁以任何形式干擾考核評(píng)價(jià)工作。創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán)禁違規(guī)操作，確保創(chuàng)建工作規(guī)范化、程序化，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
（五）推進(jìn)資源整合。要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部資源整合力度，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)“三園兩場(chǎng)”示范創(chuàng)建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，形成以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，各部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的局面。

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